[테크 차이나] 기업을 빼앗지 않고 함께 키울 수 있나…중국 공동산업거점 배분 실험

기업을 유치하는 지방정부의 익숙한 질문은 본사를 어디로 옮길 것인가다. 그러나 기업의 연구인력, 고객, 공장과 물류가 한 도시에 모두 모여야 하는 것은 아니다. 연구팀은 인재가 모이는 대도시를 원하고 생산 부문은 부지와 전력, 공급업체가 있는 지역을 찾는다. 주소를 옮겨야만 지원하는 방식은 기업의 성장보다 지자체 간 실적 경쟁을 앞세울 수 있다. 중국의 지역 간 공동산업거점 모델(飞地经济)은 이 갈등을 다른 방식으로 풀려는 시도다. 행정구역이 다른 지역이 특정 공간과 플랫폼을 공동 개발·운영하고 이익을 나누는 구조다. 땅을 서로 교환하거나 행정구역을 합친다는 뜻이 아니다. 기업의 기능을 여러 지역에 배치하면서 각 지역이 기여한 비용과 자원을 어떤 방식으로 보상할 것인지 정하는 협력모델이다. 핵심은 '한 도시가 기업을 얻으면 다른 도시는 잃는다'는 공식을 바꾸는 데 있다. 그러나 협약서에 공동발전이라는 문장을 넣는 것만으로 이 공식은 바뀌지 않는다. 실제 승부는 누가 투자하고, 누가 인허가를 처리하며, 수익과 손실을 어떻게 나누는지를 정하는 운영계약에서 갈린다. 공장을 옮기는 모델에서 연구거점을 공유하는 모델로 국가발전개혁위원회(国家发展和改革委员会)는 공동산업거점 모델을 서로 행정적으로 종속되지 않은 지역들이 자발적 협의를 통해 생산요소를 효율적으로 활용하는 방식으로 설명한다. 공동 계획, 건설, 관리와 이익배분이 함께 있어야 한다. 2017년 관계부처의 지원지침 이후 여러 지역에서 산업단지와 협력구, 연구개발 플랫폼으로 발전해 왔다. 초기 모델이 산업기반이 강한 지역의 기업과 운영경험을 다른 지역의 생산부지에 연결했다면, 역방향 공동거점(反向飞地)은 반대 방향으로 움직인다. 인재와 연구개발 자원이 부족한 지역이 대도시에 연구소, 창업보육 또는 투자유치 거점을 두고 지역기업을 연결한다. 공장은 지역에 남아도 연구인력은 대도시에서 채용하고 기술을 개발할 수 있도록 하는 것이다. 두 방식은 대체관계가 아니다. 생산을 확장하려는 도시와 인재를 확보하려는 도시가 서로 다른 기능을 제공하면 함께 작동할 수 있다. 대도시의 연구실, 지역의 시제품 검증시설, 다른 도시의 공장과 고객을 연결하는 형태다. 지역정책이 기업의 전체 이전보다 기능별 분업을 인정한다는 점에서 의미가 있다. 2026년 푸젠성(福建省)이 공개한 제15차 5개년 발전계획도 산업형 공동거점과 연구개발형 공동거점을 함께 활용하는 방향을 담았다. 연해지역의 자본...